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廣東將社會矛盾化解納入法治軌道

  因為6棵荔枝樹苗,電白區旦場鎮紅花坡村56歲的村民阿香一家差點和住在隔壁的兩叔侄動起手腳。就在兩家人準備“大幹一場”時,阿香沒有像往常一樣跑去找親戚幫忙,而是撥通了紅花坡村駐點律師的電話。半個小時後,律師從20公裡外的城區趕到事發地,講法律、講道理,不一會功夫就讓劍拔弩張的兩戶人家冷靜下來。   這是廣東依法化解社會矛盾的一個片段。   廣東地處改革開放前沿,經濟社會發展先行一步,社會矛盾早發多發。廣東省委、省政府高度重視化解社會矛盾工作,將今年作為“社會矛盾化解年”,重點梳理涉農、涉勞資糾紛、涉環保、涉醫患糾紛及信訪積案等五大領域的突出問題,把化解矛盾納入法治軌道,並作為第二批黨的群眾路線教育實踐活動的重要任務。今年上半年,省、市、縣三級信訪總量同比下降1.6%,群體性事件數量同比下降1.5%,遏制了社會矛盾上升勢頭,取得了階段性成效。今年8月5日,全省召開“社會矛盾化解年”工作推進會,會議強調,要採取更加扎實有力的措施,推動化解社會矛盾工作取得實實在在的成效。   ●南方日報記者 陳捷生 通訊員 林潤祥   突出問題導向主動出擊   當前,影響廣東穩定的社會矛盾類型多樣,不僅歷史積累的各種深層次社會矛盾日益凸顯,而且不斷涌現新的矛盾和問題。對此,廣東堅持主動治理,以突出問題為導向,抓住重點矛盾,分類施策,集中攻堅。   今年,省委部署開展“社會矛盾化解年”工作,開展以涉農問題、涉勞資糾紛、涉環保問題、涉醫患糾紛和信訪積案等五大領域為重點的專項治理。根據省委部署,省委政法委、省委維穩辦牽頭組織各相關職能部門,制定出台了化解社會矛盾的專項工作方案,集中排查化解五大領域的社會矛盾。省委農辦組織開展了涉農維穩專項治理,主要解決土地徵用、基層幹部作風、村務公開和基層換屆選舉等四類突出問題。省人力資源社會保障廳出台了預防化解處置勞資糾紛攻堅年行動方案和廣東省勞資糾紛風險預警防範辦法,先後組織開展了“攻壘2014”等專項行動,對農民工工資支付、人力資源市場秩序、社會保險、勞動用工保護等問題開展集中整治。全省勞動監察機構共巡查用人單位12.58萬戶,為18.33萬名勞動者追回工資等酬勞12.5億元。省環保廳組織開展了重點項目涉環境矛盾糾紛專項治理,努力解決好“鄰避”效應問題。省衛計委開展了維護醫療秩序打擊涉醫違法犯罪專項行動,對267多起重大醫患糾紛及“醫鬧”事件組織調處、查處,維護了良好的醫療秩序。省信訪局制定了信訪突出問題專項治理工作實施方案,解決了一大批信訪突出問題,到省上訪特別是集體上訪行為同比出現較大降幅,信訪極端行為數量明顯減少,信訪秩序明顯好轉。   堅持抓早抓小深入基層   在“社會矛盾化解年”工作中,廣東要求基層黨委、政府守土有責,堅持抓早抓小抓苗頭,最大限度地把矛盾化解在萌芽狀態、化解在基層,築牢維護社會穩定的“第一道防線”。   如何把社會矛盾有效化解在基層?關鍵要壓實基層黨委、政府的主體責任。市縣是社會矛盾的集中爆發點,也是解決矛盾糾紛、協調利益關係的關節點和著力點。為此,廣東明確要求市縣黨委政府擔負化解社會矛盾的主體責任,努力做到矛盾不上交、不轉移、不擴大。同時,借鑒經濟形勢分析會的做法,省市縣三級均建立維穩形勢分析研判制度,定期分析社會矛盾總體狀況,找準問題,及時提出有針對性的對策措施。建立省市縣三級矛盾糾紛排查化解指標體系,以及逐月滾動更新的台賬管理機制,推動了矛盾糾紛的精細化管理和動態掌握。各地各部門還結合實際,建立健全了聯席會議、掛牌督辦、領導包案等長效工作機制,進一步把社會矛盾化解在基層。   光靠黨委、政府的力量化解社會矛盾,已經無法適應社會發展需要。只有把黨委、政府力量和社會力量結合起來,才能更好地化解社會矛盾。廣東鼓勵支持社會組織積极參与化解社會矛盾糾紛。目前,全省共建立基層人民調解組織2.6萬多個,醫患糾紛調解委、交通事故糾紛調解委等各類行業性、專業性調解組織5800多個。中山市在各鎮區成立醫療糾紛人民調解委員會,配備和統一培訓了180多名人民調解員,專業調處醫療糾紛,暢通醫療糾紛依法調處的渠道。肇慶市廣寧縣建立“138”化解矛盾工作網絡,“138”指“一老”:離退休老同志,“三類人物”:黨代表、人大代表、政協委員;“八方力量”:工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、個協、民間組織、鄉賢能人,通過整合多方力量柔性化解社會矛盾。   強化法治思維註重長效   廣東明確提出,法治是維護社會穩定的根本保障,社會矛盾最終要在法治的平臺上解決。也只有納入法治的軌道,才能形成解決問題的長效機制。   《廣東省信訪條例》於今年7月實施,運用法治思維和法治方式開展信訪工作,引導信訪人依法按程序提出信訪事項,逐級走訪,分級受理,依法規範了信訪秩序,更好地維護了信訪人的合法權益。《廣東省信訪條例》還完善了訴訪分離制度,將涉法涉訴事項辦理納入法治軌道,因涉法涉訴問題到省上訪人次從去年的排第2位下降到目前的第8位,涉法涉訴信訪事項正在逐步退出普通的信訪領域。同時,以此為契機,在全社會深入開展法制宣傳教育,提高公民依法維權意識,引導群眾遇事找法、解決問題靠法,消除信訪不信法、法不責眾等錯誤觀念。   為引導群眾依法表達訴求,依法維護權益,廣東今年制定了關於開展一村(社區)一法律顧問工作的意見,組織律師到基層鄉村和城鎮社區擔任村(居)委法律顧問或法制副主任,開展法律咨詢、法制宣傳教育、人民調解、法律援助和提供法律意見等服務,為矛盾化解工作提供法律服務保障。組織律師擔任政府法律顧問,參與各級黨委、政府及有關部門開展的信訪接待、領導接訪,基層下訪和案件評查等活動。組建專項律師服務團,開展巡迴法律講座、法律體檢、法律咨詢、法律顧問等多種形式的法律服務專項活動。目前,全省已有70%以上的村(居)落實法律顧問。同時,加大了對困難群體、弱勢群體的法律援助力度,降低法律援助門檻,更好地滿足困難群眾法律援助需求。   對話   省委政法委專職副書記、省委維穩辦主任陳文敏:   廣東擬出台工作意見防範化解“鄰避”問題   南方日報:今年廣東開展“社會矛盾化解年”工作,目前主要有哪些成效?   陳文敏:首先,初步摸清了全省重點領域社會矛盾的底數。省市縣三級都建立了排查化解矛盾糾紛的基礎台賬,基本掌握了各地社會矛盾情況,為動態掌握情況、有的放矢開展工作奠定了堅實的基礎。其次,各級黨委、政府高度重視,相關職能部門各司其責,初步形成了黨委維穩辦牽頭抓總、各部門協調配合、上下聯動、齊心協力抓社會矛盾化解的工作格局。第三,妥善處置了一批重大群體性事件。上半年發生的影響較大的東莞裕元鞋廠勞資糾紛事件、茂名茂石化PX項目聚集事件等重大矛盾糾紛得到較好處置,群體性事件多發態勢有所緩和。   南方日報:化解社會矛盾,目前我省還遇到哪些突出問題,存在哪些難點和瓶頸?   陳文敏:總體上看,我省社會矛盾的總量還較大。涉農糾紛量大面廣,化解處置難度大;勞資糾紛高發多發,在一定時期內仍將長期存在;涉環保矛盾糾紛情況複雜,解決“鄰避”問題成為突出難題,社會矛盾多發高發的態勢將是一個長期的歷史過程,新的矛盾糾紛仍會不斷發生。我們還沒能建立起一套常態化、規範化的排查、分析和化解社會矛盾的長效機制,特別是在面對那些重大歷史遺留問題,跨領域、跨地域的矛盾糾紛時,部門統籌協調的力度還不夠,協作機制不夠完善。對一些老大難問題仍缺乏治本之策。   南方日報:健全化解矛盾的長效機制,探索化解矛盾的治本之策,我省接下來有哪些主要舉措?   陳文敏:首先我們將確保完成年初確定的“社會矛盾化解年”工作目標。同時,我們將推動各級黨委、政府和相關職能部門從政策層面考慮問題,探索從源頭上、根本上解決問題的辦法。比如針對涉農矛盾糾紛高發問題,省委、省政府決定探索建立普遍直接聯繫群眾制度;為充分發揮工會作用、預防和減少勞資糾紛,省總工會已經制定了工會機關幹部全員聯繫企業工會和職工的制度,研究改革企業工會選舉辦法;針對涉環保問題,省委政法委、省委維穩辦牽頭省發改委、省環保廳、省住建廳等部門,擬出台防範化解“鄰避”問題的具體工作意見。同時,積極推進社會穩定風險評估機制建設,嚴防因決策不當損害群眾利益。  (原標題:廣東將社會矛盾化解納入法治軌道) .
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